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山西省高速公路管理局
局长
尹新平
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访谈简介
【访谈简介】 交通运输与人民生活息息相关,保障交通运输安全始终是交通运输工作的重中之重。近年来,山西省高速公路管理局认真贯彻中央、省、部和山西省交通运输厅关于安全生产的一系列决策部署和工作要求,牢固树立安全发展理念,紧紧围绕“打造本质安全,共享平安交通”这条主线,扎扎实实抓好各项安全生产措施的落实,为人民群众安全便捷出行提供了更高效、更优质、更可靠的高速公路通行服务环境。本期访谈我们邀请到山西省高速公路管理局尹新平局长与大家进行交流。

【访谈时间】2017年05月31日 09:30

文字实录
[主持人]大家好。交通运输与人民生活息息相关,保障交通运输安全始终是交通运输工作的重中之重。本期访谈我们邀请到山西省高速公路管理局尹新平局长,就如何“提升本质安全度,打造平安畅通高速”与大家进行交流。尹局长,您好,欢迎您!
[尹新平]主持人好,各位网友好。很高兴参加这次在线访谈,与大家进行网上交流。
[主持人]尹局长,首先请您给我们介绍一下山西省高速公路运营管理的基本情况。
[尹新平]好的。山西省高速公路管理局成立于2000年12月,是省交通运输厅7个专业管理机构之一,主要负责全省已通车高速公路的养护、收费、路政(包括治超)、机电运行、服务区的运营工作,对全省政府还贷路进行垂直管理和对经营性路段进行行业监管。全系统现有41个高速公路运营单位、4个直属事业单位、2个经营性企业,现有从业人员29507人。
近年来,省高速公路管理局认真贯彻落实中央、省委和省交通运输厅党组决策部署,着力提升新时期高速公路运营管理水平。截至目前,全省高速公路通车里程达5265公里,全省119个县(市、区)有113个通了高速公路,省界高速公路互联互通出口达到19个,我省与河北、河南、陕西、内蒙四个周边省区实现了省会城市、相邻地级市高速直达,为全省经济社会发展提供了良好的高速公路运输服务支撑。
[主持人]在“提升本质安全度,打造平安畅通高速”方面,请问你们有什么工作思路?
[尹新平]近年来,我局认真贯彻中央、省和交通运输部关于安全生产的一系列决策部署,按照省交通运输厅“打造本质安全,共享平安交通”的要求,紧扣“畅通主导、安全至上、便捷为本、和谐为基”服务主题,安全生产工作始终做到“四个坚持”(坚持人民利益至上、坚持落实安全责任、坚持突出问题导向、坚持依法标本兼治),着力构建“六大体系”(安全生产责任体系、安全知识体系、法规制度体系、智能交通调度指挥与应急救援体系、安全生产隐患排查与治理体系、安全专项整治体系),为人民群众安全便捷出行提供更高效、更优质、更可靠的高速公路通行服务环境。
[主持人]山西省高速公路管理局确立了紧扣“畅通主导、安全至上、便捷为本、和谐为基”的服务主题,是基于如何考虑的?
[尹新平]构建更畅通的高速公路通行环境,是高速公路运营管理的核心任务;构建更安全的高速公路通行环境,是人民群众对高速公路运营管理的现实需求;构建更便捷的高速公路通行环境,是高速公路运营管理服务工作的关键所在;构建更和谐的高速公路运营管理体系,是确保高速公路健康发展的根本保障。
[主持人]您刚才讲到了始终做到“四个坚持”,具体内容是什么?
[尹新平]第一,始终坚持人民利益至上。坚持以人民为中心的发展思想,将保障人民群众生命财产安全作为做好高速公路运营管理的出发点和落脚点,切实将安全生产工作放在首位抓紧抓实。第二,始终坚持落实安全生产责任。各级管理部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,厘清安全生产监督管理职责,建立安全生产权责清单,健全安全生产层级责任体系,认真落实各项监管责任,切实规范履职行为。第三,始终坚持突出问题导向。认真查找安全生产存在的突出问题和薄弱环节,深入开展隐患治理,建立问题隐患清单和整治责任清单,通过构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防控制体系,切实做到把安全生产风险管控在隐患出现之前、把事故隐患消除在事故发生之前。第四,始终坚持依法标本兼治。突出重点领域,健全安全生产监督管理制度,完善安全生产标准规范。强化事中、事后安全监管,依法查处各类非法违规行为,健全安全生产信息体系,加强社会监督和舆论监督,做到重拳治标、重典治本。       
[主持人]你们是如何构建“六大体系”的,主要采取了哪些措施?
[尹新平]一是安全生产责任体系。认真贯彻新《安全生产法》,严格落实安全生产“两个责任”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“五个全覆盖”要求,以建体系、重监管、强保障为重点,推行安全生产目标责任管理,进一步织牢安全责任网,厘清安全生产职责和权限,形成了管理与安全职责分明、责任到人的安全生产履职考核机制,实现安全生产与各项工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比“五同时”。安全生产监督管理处作为全省高速公路安全生产和应急管理的牵头部门,定期和不定期进行安全生产检查指导,组织应急救援演练,召开安全生产例会,通报情况、研究形势、分析问题、提出整改措施,并对安全隐患进行销号管理;职能部门和高速公路运营管理单位立足本职工作和业务管理范围,着力构建风险辨识防控第一道防线,明确和查找危险源及存在的问题,做到底子清、任务明。建立完善各业务工种的安全生产责任追溯制度,严格执行尽职照单免责、失职照单追责,形成一级抓一级的内在责任链条,真正将安全生产责任落实到位。二是安全知识体系。严格落实安全生产例会制度,经常性组织开展全系统安全应急培训教育,邀请省政府、交通运输部、省交通运输厅等有关专家进行辅导授课,每次培训人员达200余人。组织道路交通安全和应急处置救援展板展示,观看和发放安全事故警示教育光碟,不断提高安全管理人员的责任意识和管理水平。借助每年6月全国安全生产月活动契机,组织开展安全生产咨询日活动,以道路交通安全为重点宣传内容,努力提升道路交通参与者自觉自发谨慎出行的意识,实现道路交通安全治理效率的提高。三是法规制度体系。建立完善了省局安委会季度联席会议制度和安委办每月例会制度,出台了《高速公路运营安全生产标准化章程》。结合道路交通安全管理实际,先后出台了《山西省高速公路养护管理办法》《山西省高速公路隧道安全隐患排查技术指南》《山西省高速公路汛期应急预案》《山西省高速公路除雪防滑预案》《山西省高速公路桥梁养护管理办法》等文件,实现了制度管人、办法管事、程序管过程、规范管行为、标准管结果。
[尹新平]四是智能交通调度指挥与应急救援体系。充分运用“互联网+运营管理”,养护巡查路径实现了GPS轨迹定位,机电系统管理率先实现了手机APP巡检,升级改造了ETC联网安全系统,实施了省中心联网核心设备更新扩容,完成了H.264视频监控联网改造工程。积极推动“互联网+出行服务”,充分发挥全省12个片区中心作用,有效拓展出行信息服务网络。加大信息服务综合化、扁平化力度,在高速公路沿线重要节点路段增设可变情报板和LED交通诱导标志,在应急救援等巡查车辆上增设流动情报板,与省广电总台交通广播等网络媒体合作,创新连线播报方式,优化播报内容,增强信息服务的覆盖面和时效性。在省高速公路信息监控中心增设客服坐席,增强与各高速公路运营管理单位和其他有关部门的协作配合,提高客服处理率、满意率。建立完善具有山西特色的路警联合、道路监控、清障救援、消防救援、医疗救援、气象服务“六位一体”交通调度指挥体系,为智能交通调度指挥系统奠定了良好的运行基础。比如:借鉴江苏、安徽等省份经验做法,全面启动高速公路气象观测站建设,大力推进高速公路沿线气象预警预报,建立了省高管局与省气象局、各运营单位与区域气象部门的特殊恶劣天气会商机制和定期分析会晤制度,以及气象预报服务的精准化、差异化机制,制定了气象监测、常规天气预报、临近预报、环境气象,以及针对具体路段的大雾、暴雨、大风、道路结冰等重要灾害预报预警、节假日天气预报等气象服务产品,有效预防了道路交通事故发生。完成了省局层面总预案和防汛、除雪防滑2个专项应急预案的修订,重点实施了以危化品车辆泄露、加油站消防安全、道路桥隧等实战型综合演练240余次。编制了3公里以上隧道应急预案操作手册,组建了64支应急救援小分队,配备了消防应急电动摩托车110余台。以快速反应、现场救援、信息调度、联动协调和服务监督“五个能力”建设统领清障救援工作,加快应急救援中心、应急救援大队、应急救援中队、应急救援服务站4级应急救援监管体系建设,在新开路段和重点路段加密组建应急救援机构,合理划分救援清障作业半径,购置了一批工程抢险车、一拖二平板车、除雪车等大型机械。着重在隧道累加长度超过20公里的太佳西等4条路段配备了隧道应急救援成套设备,应急整体处置合力明显增强。统一了全省高速公路社会清障救援机构车辆及专用设备外观标识,规范了社会清障救援机构工作行为。五是安全生产隐患排查与治理体系。树立隐患就是事故的理念,深入开展事故隐患排查治理,有效预防事故发生,累计投入15.54亿元,重点实施了连续纵坡和事故多发地段整治、青银线护栏设施改造等安保工程。其中,投入3.6亿元,对800余座桥梁病害进行了维修加固,全部消灭了四类以下桥梁,一、二类桥梁达93.2%;集中实施了高速公路隧道监控照明和水消防系统改造工程,省政府拨付1.7亿元省长专项资金,省厅配套投资0.4亿元,对全省高速公路121座隧道监控供电系统和112座隧道水消防系统进行了全面升级改造,有效提高了路网安全系数;全面排查距离隧道近、易发生拥堵的13个收费站,迁址一处、改造一处,其余实施技术管理,有效杜绝了距离隧道近的收费站发生拥堵的情况,提高了隧道运行安全水平;完善警示标志、标线标识、防撞墙等安全防护设施,增设和更新道路交通标志280余块,针对出省隧道内线形陡坡主要风险点、危化品运输车辆行驶高速公路和停靠服务区高危风险源等安全生产新形势,采取陡坡路段增设振荡标线、减速带,服务区对危化品运输车辆实行专区停放、专人引导、专册登记,最大限度降低安全风险。六是安全专项整治体系。紧紧围绕三个关键重点部位,将危化品运输车辆停靠纳入安全生产标准制定范畴,对道路养护施工作业严格实行安全准入“双审制”和现场标准化作业,对长大纵坡路段收费站安全防护设施加强安全生产风险评估,全面提升安全基础保障能力。突出强化收费联网ETC清分结算系统、各业务模块数据网两大网络运行安全,建立完善具有自主知识产权的密钥业务管理系统,积极打造信息化管理运行安全坚固防线。全面组织开展长大纵坡、急弯陡坡、养护施工作业现场三大安全隐患排查整治专项行动,重点在出省隧道及线形陡坡路段增设振荡标线100余处,增设安全标志64块。强化超限超载检测、协调和倒查机制,坚决杜绝非法超限超载车辆驶入。近期,按照交通运输部印发《深入开展平安交通专项整治行动方案》的通知,我局制定了《全省高速公路平安交通专项整治行动方案》,开展为期半年的专项整治行动。
[主持人] 除此之外,为了提升高速公路服务能力,打造真正意义上的平安畅通高速,山西高速还做了哪些努力?
[尹新平]高速公路不通,所有的运营管理工作都无从谈起。为了真正实现广大公众的安全、快捷通行,我们还在构建更畅通的高速公路通行环境上狠下功夫。一是加强养护管理。认真落实日常巡查制度和定期检查制度,积极实施预防性养护,累计修补裂缝坑槽1.87万平方米、实施小修保养工程近百余项,确保高速公路经常处于良好的路况状态;完成了550座桥梁的定期检测,实施处治了476 座桥梁、10座隧道病害;集中力量完成了太佳西山体滑坡、五盂路基沉降、吕梁环城郭家沟大桥采空区处治等7项应急抢险工程,启动了长平杜公岭隧道地质灾害处治工程;立足防大汛、抗大灾、抢大险,突出易滑坡、沉陷等地质隐患路段,高边坡、濒河等地形复杂路段“两大”重点,整治安全隐患379项;组建了98支5900余人的防汛抢险队伍,抢通了千余处水毁路段,确保全省高速公路大动脉整体安全畅通;建立健全隧道养护技术档案和隧道养护管理数据库系统,做到了“一隧一档”;坚持定期不定期巡检制度,做好土建、机电、消防、照明等方面病害、故障的小修保养,建立隧道长效养护机制,保证了隧道的安全运行。二是加强路政管理。优化路政与养护联合巡查机制,继续加强与高速交警协作联动,大幅缩减勤务、不良气候封路时间;在条件允许的情况下,对部分特殊(滞留、大件超限运输等)车辆提供引导服务。三是加强信息机电设施建设。以机电设施和网络定期性、预防性养护为主,以及时性、应急性抢修为辅,加强其维修保养,全力确保网络、信息、电力畅通和机电设备安全运行。
[主持人]山西高速通过采取有效措施,提升了本质安全度,打造了平安畅通高速。请问尹局长,作为管理者,您对进一步提高高速公路运营安全生产工作还有哪些意见建议?
[尹新平]交通运输面广、量大、点多、线长,涉及人民群众的切身利益。因此,交通运输安全生产责任重大,一刻也不能放松。我们将继续把加强道路设施维护,提高道路本质安全度作为主要任务,全力推进交通运输事业安全发展。重点抓好以下四点:一是继续狠抓安全生产责任制落实,进一步明确各涉及部门和单位的权责。二是强化安全生产基础保障,提升运输企业准入“门槛”,推动道路运输企业向现代化、集约化、规范化方向发展;同时,大力提升从业人员安全素质,驾驶证考核增加安全生产知识。三是提升依法治理能力,严格把好大型货车、特别是危化品车辆的“审核关”,增加保险“阀门”。四是形成应急处置整体合力,固化与交警部门联勤联动工作制度,特别是加强雪雾特殊恶劣天气下道路通行保障合署办公,并积极探索双方联合值班制度;重点加强省际收费站重大拥堵通报机制,强化联勤联动;进一步加大与地方政府消防、安全、环保、质检、卫生防疫等部门的协调力度,不断提升安全事故应急处置能力和水平。
[主持人]听了尹局长的介绍,相信大家对山西高速有了更进一步的了解。非常感谢尹局长做客今天的在线访谈,感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。
[尹新平]谢谢大家,再见!

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