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索 引 号: 01215025-X/2015-00781 信息分类: 规划计划/计划、总结
发布机构: 山西省交通运输厅 生成日期/有效期: 2015-08-31
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山西省交通运输厅2014年工作总结及2015年工作计划

一、2014年全省交通运输工作

2014年,全省交通运输系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委、省政府决策部署,坚持六个并重,抓好九个着力,从战略上重新布局,从工作上打开新局,较好地完成了省委、省政府下达的各项工作任务,交通运输科学发展迈出了坚实的步伐。

(一)交通运输基础设施建设取得新进展全年完成投资257亿元,完成计划的122.4%其中,普通干线公路和农村公路完成97.9亿元,占总投资的38%,比2013年提高15个百分点;市县政府和社会投资63.86亿元,占24.8%,提高18.3个百分点。全省新增公路通车里程1002公里,总里程突破14万公里,公路密度达到89.85公里/百平方公里。

高速公路建设完成投资156.4亿元,全省高速公路运营总里程达到4821公里;国省干线公路建设完成投资47.4亿元,实施路网改造工程661228公里,完工722公里。农村公路建设完成投资50.5亿元,实施新改建工程4318公里,完工2894公里。运输站场等的建设完成投资2.61亿元。

(二)道路水路运输服务能力得到新提高。

公路交通服务方面,省厅重点监测的15条国道适应交通量提高了4.2%,重点监测的85条省道适应交通量提高了5.4%高速公路不停车收费系统覆盖率达到51%,并实现了与国内13个省市联网;108国道榆次西外环、108国道榆次至祁县段、省道229阳城至济源段3条经营性公路提前撤站停止收费;国家鲜活农产品绿色通道和重大节假日小客车免费通行政策进一步落实,全年共减免车辆通行费8.69亿元,较上年增加5400万元。“12328”全国交通运输服务监督热线开通运行

道路水路运输服务方面,全省营业性道路运输完成货运量8.85亿吨、货物周转量1363.2亿吨公里,同比分别增长6.8%6.6%。道路客运完成客运量2.71亿人、旅客周转量181.99亿人公里,城市客运完成客运量26.62亿人次,水路运输完成客运量128万人次,较好地满足了广大人民群众的出行需求。全省先后开通长途接驳运输线路26条、旅游直通班线19条、农村客运公交化线路385条。全省集装箱运输企业、甩挂运输企业发展到17户,物流企业达到880户,货运站场达到37个,年吞吐量1715万吨。水路运输企业总数达到40户。

城市公共交通服务方面,全省城市公交投入达到13亿元,新增更新城市公交车1339辆,达到10217辆;新开通连接15个大西高铁站的城市公交线路28条,投入公交车289辆,全省设区市居民公交出行分担率平均达到20.14%。太原市创建国家公交都市取得新的进展,更新新增公交车辆627辆,公交出行分担率提高2.8个百分点,达到29.8%。城市公共自行车系统建设加快。太原市公共自行车系统基本覆盖建成区,自行车总数已达到4.1万辆,单日租骑量、单车周转率全国之首。

(三)交通运输改革取得新突破。

交通企业及高速公路资产债务重组改革取得重大突破。201411月,省委、省政府批准印发了交通企业及高速公路资产债务重组方案》,专门成立了改革领导小组,并从财政安排20亿元专项资金支持交通企业重组改革,交通国有企业改革迈出坚实步伐。交通债务化解与结构优化取得新成效。2014年筹资总额达883.65亿元,表外融资利率由上年度平均10.46%、最高12.99%控制到了8%以下,既保证了建设资金不断链,又以项目贷款置换短期贷款、以低利率贷款转换高利率贷款361.87亿元,减少利息支出8.67亿元。违规设立高速公路建设机构问题得到初步整治共撤销、整合、移交高速公路建管处9个,新开工的3个政府还贷高速公路项目全部由项目所在地高速公路公司组织建设,没有组建新的机构。交通投融资体制改革积极推进。省厅主动开放投资市场,专门拿出30个高速公路、干线公路项目纳入省政府46个鼓励社会资本投资项目目录,公开招商引资。

(四)交通运输管理水平得到新提升。公路建设工程质量和养护管理水平稳中有升。在建高速公路工程总合格率94.9%同比提高1.6个百分点;已运营高速公路、干线公路、农村公路优良路率分别达到99.6%80.84%76.41%;全省公路货运超限超载率稳定控制在0.2%以内。科技进步与创新取得新的成果2014年省厅科研经费投入达到1450万元。获得省部科技进步奖9项、国家专利6996QC成果受到省部表彰。组织完成了10项地方标准编制工作。完善了公众出行服务等行业监管与服务平台。节能减排进一步加强。我省在全国率先建成了省级交通运输环境监测网络。在高速公路隧道、服务区实施了节能照明改造工程,年节能量折合标准煤5500多吨。全省1262辆汽油油罐车油气治理任务全面完成,2004年底前注册的道路客运黄标车全部淘汰,城市公交、出租汽车清洁能源车型分别达到50.8%71.3%

(五)安全生产基层基础建设取得新进步。深刻汲取3.1”事故教训,部署开展了春季安全隐患排查、安全生产大检查、六打六治专项行动等一系列活动,共排查出一般隐患9745项,已全部整改;排查出重大隐患27项,已整改13项,其余14项全部实行挂牌督办。

针对“3.1”事故暴露出的突出问题,切实加强重点领域安全生产建设。加强隧道安全管理,省政府拨出专项资金1.7亿元,启动了163座高速公路隧道照明、监控和消防系统升级改造工程,新组建了21支隧道应急小分队。加强危货运输监管,严格市场准入管理、车辆运行监控和从业资格审查,规范了危货运输车辆标识,全省3661辆危货罐车全部加装了罐体紧急切断装置。加强旅客运输、重点工程施工、重点水域、人员密集场所安全生产管理,深入推进企业安全生产标准化。加强应急管理,组织开展了147次应急演练,成功处置了忻州高速公路雁门关隧道、省道坪曲线遇仙山隧道货车自燃事故等突发事件。

(六)党的建设和党风廉政建设得到新加强。坚持业务工作与班子队伍建设并重,深刻汲取交通运输系统腐败窝案教训,把加强党的建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作为净化政治生态关键举措,狠抓落实、强力推进。制定了贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》的《实施办法》和《任务分工》,组织开展了第二批党的群众路线教育实践、我为交通运输科学发展做贡献等活动,特别是把开展学习讨论落实活动试点作为全省交通运输系统浴火重生、重塑形象的重大机遇,坚持重点领域重点抓,坚持目标导向、问题导向、从严导向,党组带头,以上率下,在全省率先启动了学习讨论落实活动。

落实党风廉政建设两个责任取得积极成果。制定出台了《中共山西省交通运输厅党组关于落实党风廉政建设党组主体责任的实施办法(试行)》《中共山西省交通运输厅党组关于落实党风廉政建设监督责任的实施办法(试行)》,明确了厅党组的主体责任、厅党组书记的第一责任、班子成员的一岗双责责任和驻厅纪检组长的监督责任,提出并建立了落实主体责任的六项制度、落实监督责任的六个机制及时调整了驻厅纪检组长分管的业务工作,将驻厅纪检组监察室牵头或参与的议事机构由30个调整精简为8个。

惩治腐败力度加大。按照省纪委监察厅要求,对“3.08”案件关人员作了严肃处理。加大自办案件工作力度,严肃查处失职渎职、为官不廉、为官不为等问题,先后有6名工作不力的单位领导被免职,47名党员干部受到党纪政纪处分,5名干部被诫勉谈话,14名处级干部被约谈。开展了问题线索大起底,全年共受理承办信访举报案件55件,上报省、部有关部门要结果的初核报告30件。

法治政府部门建设不断深入。制定实施了推进交通运输法治政府部门建设的意见;深化行政审批制度改革,完成了中央下放的4项行政许可承接工作,向社会公布了27项省级交通运输行政许可清单及运行流程;修订了交通运输行政处罚自由裁量权基准制度及分类基准,修订制定了《三重一大集体决策制度》《建设项目可行性研究工作管理办法》等26项制度。深入开展六五普法工作,全行业法制意识进一步增强。

加强作风建设取得新成效。党的群众路线教育实践活动厅党组确定的12项重点整改任务基本完成,省领导访知解活动提出的12个问题基本得到解决,省人大代表和省政协委员提出的113件建议提案问题全部按时办理。厅机关公务接待费、会议费、公务车辆费分别下降了60%70.24%43%,全厅信访总量下降了27%严肃查处媒体曝光的岢临高速公路质量缺陷问题,严肃查处违反中央八项规定精神的行为,先后查处违纪人员15人,公开曝光典型案件7起。开展党风廉政宣传教育月活动,举办了重温入党誓词活动、厅管干部专题培训班、纪检干部培训班和警示教育专题讲座,提出并严格落实了党员干部廉洁从政十要十不准、婚丧喜庆六个严禁、廉洁过节十项承诺,全系统900余名处级以上干部在党支部大会上作出承诺,人人签字背书,自觉接受组织和群众的监督。

厅领导带头转变作风,建立了厅领导班子成员工作日报告、周例会和重点工作进度月报制度,集中开展了学习贯彻习近平总书记重要指示、加强农村公路建设大调研、服务全省稳增长重点工程建设专题调研等。围绕省政府关于危货运输车辆禁行高速公路、煤焦公路销售体制改革等重大举措的实施,厅领导分片深入一线调研指导,及时采取措施,保证了正常交通秩序。

2015年全省交通运输工作主要任务

2015年,全省交通运输系统深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届六次全体会议、全省经济工作会议和两会精神,认真贯彻落实省委、省政府、交通运输部各项决策部署和领导同志重要批示指示,主动适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,对标先进,目标一流,积极探索六权治本,扎实推进六大发展切实抓好六项重点工作,奋力开创全省交通运输弊革风清、科学发展的崭新局面。

(一)切实抓好安全生产,深入推进平安交通建设。

认真贯彻落实安全生产法和省委、省政府加强安全生产工作的决策部署,按照省厅1号文件要求,深刻汲取“3.1”事故教训,坚持问题导向,突出重点领域,深入推进平安交通建设要在落实安全监管责任和企业主体责任上下功夫。认真落实安全生产党政同责、一岗双责规定,把行业监管责任和企业主体责任落到实处。要在强化重点领域安全监管上下功夫。重点加强工程建设公路桥隧运营道路运输水上交通人员密集场所等领域的安全监管,严防事故发生。

要在提高交通基础设施安全生产保障能力上下功夫。认真贯彻国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》,以农村公路为重点,今年全省安排公路安全生命防护工程1000公里。要在建立长效机制上下功夫。着力推进事故隐患排查治理常态化,全面排查整治事故隐患,严格落实检查责任制,确保各项检查不留死角、没有盲区。进一步强化应急管理,加强部门联动,完善应急预案与工作机制。加强交通战备保障能力建设,推动交通战备军民深度融合发展。

(二)切实抓好交通运输改革,着力破解体制机制障碍。

要加快推进交通企业及高速公路资产债务重组改革。着力抓好省交通投资集团、省高速公路集团、省路桥建设集团资产重组,分批逐条推进政府还贷高速公路权益转让,提高全省经营性高速公路比例,降低高速公路政府性债务。积极推进高速公路建设和运营管理体制改革。加强顶层设计,稳步推进现有高速公路建管处的整合,切实加强规范管理,注重改革创新,逐步建立起职能清晰、规范有序的高速公路建设和运营管理新体制。要进一步深化投融资体制改革。积极探索政府与社会资本合作模式,采取特许经营、购买服务、股权合作等方式,引导社会资本参与公路、运输基础设施投资和运营。对在建和已建成高速公路,鼓励植入PPP模式,收回投资用于新的项目建设。积极引进保险资金等社会资本参与交通债务重组,优化债务结构,降低融资成本,防范债务风险。积极推进交通运输各项改革。大力推进党政机关与所属企业脱钩改革,实现政企分开、事企分开、政事分开。积极探索推进普通干线公路建设管理体制、交通运输综合执法体制等方面的改革。继续深化农村公路管理养护体制改革。

(三)切实抓好交通运输基础设施建设。

贯彻落实省政府开展项目提质增效年活动的部署要求,加大交通基础设施建设力度,确保完成省政府提出的投资245亿元目标任务高速公路建设安排投资175亿元,新建、续建17个项目,建设里程906公里。加强省际通道项目规划建设衔接,打通出口路,推动项目早日发挥效益。

普通干线公路建设安排35亿元,建设规模300公里。全力推进集中连片特困地区干线公路三年建设计划,抓好《国家公路网》《山西省普通干线公路网》新增项目升级改造,稳步推进老旧油路大修改造,全面提升干线路网技术等级。积极推进科技创新城道路建设。农村公路建设安排35亿元,建设规模3600公里。全面完成集中连片特困地区农村公路三年建设计划,继续推进重要县乡公路改造和旅游公路建设,全面实施通村公路完善提质工程,提高农村公路服务水平和抗灾能力。继续推进驻晋部队进出口道路建设改造。运输站场重点抓好综合运输枢纽建设。推进城市公交枢纽站、首末站和具有多式联运功能的物流园区、分拨中心等的建设。继续推进重点水域渡口码头建设改造。

(四)切实抓好综合交通运输管理服务提升

大力促进综合交通运输发展。研究推进我省综合交通运输十三五发展规划和各个专项规划编制工作,研究提出十三五交通运输发展重大项目、重大工程和政策措施。推进干线公路网规划等的修编工作。加快推进综合交通运输服务体系建设,服务新型城镇化交通发展工作促进各种运输方式融合发展。依托重大交通轴线布局现代物流业,充分发挥区位优势,培育第三方或多方物流,促进交通物流业提质增效升级。着力推进交通运输基本公共服务能力建设。继续推进城市公交优先发展,支持太原市和其他有条件的城市开展公交都市”“智能公交系统建设。推动同城化公交、城际公交、城乡公交和城市公共自行车融合发展,推进长途客运接驳系统建设,推行汽车租赁等多样化交通服务方式。规范城市出租电召”“网召服务,严厉打击非法经营,深入开展和谐劳动关系创建活动,促进出租汽车稳定发展。推动交通运输与邮政行业融合发展,拓展交通运输基本公共服务。进一步完善“12328”交通运输服务监督电话省级平台,推进市级平台建设。

切实加强公路养护管理。继续推广预防性养护,加大养护投入,加强养护工作考核,有计划地推进老旧油路大中修工程,加强经营性公路养护监管,做好十二五全国干线公路养护管理大检查迎检工作。开展高速公路服务区文明创建活动,着力推进经营性高速公路服务区环境整治和服务设施改造升级。继续严格执行鲜活农产品运输绿色通道和重大节假日小型客车免费通行等政策。继续加强路政治超管理,确保不反弹、无三乱

深入推进智慧交通建设和节能减排要以促进交通运输转型升级为重点,依托部省重点实验室,加强重大基础性、前瞻性、关键性技术研发,完善科技成果转化和产业化机制,提升行业技术创新能力。要大力推动信息技术与交通运输业务相融合,重点推进高速公路不停车收费全国联网工程、公众出行信息服务系统、安全应急管理系统的建设。严格落实省政府大气污染防治计划,继续推进高速公路服务区LNG加气站建设,鼓励发展新能源、清洁能源运输车辆,推进货运车辆标准化。

()切实抓好交通运输法治政府部门建设,探索实施六权治本

认真贯彻党的十八届四中全会《决定》和省委《实施意见》,抓住关键环节,扎紧制度笼子,规范权力运行,积极探索六权治本的新路子,努力实现监管最严、审批最少、模式最新、机制最优、效率最高、环境最好的目标。

要深入推进交通运输法治政府部门建设。制定出台《贯彻落实党的十八届四中全会精神推进交通运输法治政府部门建设的意见》,继续推进《山西省城市客运条例》等地方交通法规的制修订工作,建立完善党委(党组)集中学法、依法决策和领导干部法治培训、年度述法等制度,提高运用法治思维和依法行政的能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极探索交通运输综合执法,深入推进基层执法所站三基三化建设。加强普法工作,提高全行业法律素质。

要继续深化行政审批制度改革。重点实施六个一批取消一批,凡是没有法律法规规章等法定依据的行政审批,一律予以取消;下放一批,对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项,下放基层管理;转移一批,可对由社会行业组织承担或者管理的企业生产经营资质、职业资格审查、审核认定事项,原则上转移给行业组织承担,或者交由社会组织自律管理;改变管理方式一批,对涉及具体项目投资补助和预算管理等方面的审批,采取资金切块分配、加强事中事后监管的办法管理,具体项目由市县交通运输部门和厅直属专业局安排;整合一批,对工作内容相同或者相似的行政权力,予以整合;挂起一批,对没有管理对象、多年不发生管理行为的行政权力,暂时挂起。

要加快建立三个清单全面梳理省级交通运输行政许可、行政处罚、行政强制、行政管理事项,按照职权法定、简政放权的要求,对现有行政权力进行清理规范,逐级编制部门权力清单” “责任清单”“负面清单和权力运行流程,向社会公开,主动接受监督。 

要切实抓好两个平台建设。抓好交通运输公共资源交易平台建设,加强交通建设招投标管理,实行招标项目归口监管、分级交易,充分发挥厅直属专业局和地方公共资源交易市场的作用;改革招投标办法,推行电子招标、网上评标、网上监督,最大限度减少人为因素。抓好交通运输政务服务平台建设,加强统一管理,逐步推行网上受理、网上审批,进一步提高效率、方便群众要切实加强权力运行监督,推进政务公开,让权力在阳光下运行。

要扎实推进专项整治。一是开展工程建设领域突出问题专项整治重点整治工程建设招投标中规避招标、虚假招标、围标串标、违法分包的行为,进一步规范全省交通工程建设招标投标活动,促进招投标各方主体行为更加规范,营造诚实守信的交通建设市场环境;整治建设资金管理中随意拨付、贪污挪用、管理不严的问题,确保建设资金规范、高效、安全、廉洁使用;整治工程质量管理不科学不规范等问题,进一步落实工程建设质量责任制,推动质量管理规范化、施工作业标准化,全面夯实质量基础。二是开展公路乱设卡、乱罚款、乱收费专项整治,重点整治违规设卡拦车、超期收费、以罚代管、重复处罚、违规减免通行费等滥用职权、徇私枉法的行为,坚决纠正一批不严不公不廉的行为,严厉追究一批不负责任的干部,集中曝光一批公路执法不规范的案件,使公路执法人员法治观念进一步增强,执法行为进一步规范,社会满意度进一步提高。

(六)切实抓好党的建设、党风廉政建设和班子队伍建设全面净化交通运输系统政治生态

认真贯彻落实中纪委十八届五次全会、省纪委十届五次全会及省政府廉政工作会议精神,以开展学习讨论落实活动为抓手,全面落实从严治党要求,深入推进开展党风廉政建设和反腐败斗争。

全面落实管党治党责任。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念,把从严治党列为年度考核重要内容,严格考核,严格奖惩。要进一步研究理顺厅机关和直属单位党建工作体制,开展厅直单位党委(总支、支部)书记党建工作述职试点。要把守纪律、规矩放到重要位置来抓,加大监督执纪力度

从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任两个实施办法要不断强化不抓党风廉政建设和反腐败斗争就是严重失职的意识,按照厅党组两个实施办法的要求,层层拉出责任清单,人人签字背书,强化责任意识。各级党组织要牵住“牛鼻子”,主动扛起主体责任,建立和落实党风廉政建设和反腐败斗争形势分析研判、责任清单、廉政约谈、请示报告、述纪述廉述作风述主体责任、工作考核六项制度建立和完善加强纪检监察工作组织领导、案件查处、监督运行、考核评价、制度制约、自我约束六个机制保证“两个责任”落到实处。

始终保持惩治腐败和反对四风两个高压态势。积极配合上级和有关部门抓好大要案件查处工作,依纪依法对“3.08”案件涉案人员处理到位;充分发挥本系统的纪检监察、审计监督力量优势,加大自办案件工作力度,结合开展学习讨论落实活动专项整治,重点查处党的十八大以来仍不收手、不收敛、群众反映强烈的突出问题,以查促防、以案明纪、以儆效尤。弛而不息纠正四风。坚持把落实中央八项规定精神、改进作风作为反腐败的治本之策来抓,抓具体、盯节点、啃难点,紧盯四风问题的新变化,坚决查处公款吃喝和婚丧喜庆大操大办、借机敛财等行为;深化公车制度改革,加强对厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查。对顶风违纪者,严格问责,并公开曝光,持续释放越往后执纪越严、越往后处理越重的信号。加强三严三实教育,大力弘扬敢于担当、狠抓落实的作风,严肃查处为官不为、懒政怠政的行为。 

切实加强各级领导班子和干部队伍建设。严格落实民主集中制,严肃党内政治生活,健全理论学习、三会一课、民主生活会、请示报告等制度,用好批评与自我批评武器,切实提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,不断增强各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。深化干部人事制度改革,扎实推进违规设立高速公路建管处、带病提拔、人资人岗分离、吃空饷等十个专项整治,打好三个一批组合拳,整顿软弱涣散领导班子,完善选人用人机制,匡正用人风气。加强人才培养工作。

深入推进群众性精神文明建设活动。充分发挥工、青、妇组织的作用,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,践行社会主义核心价值观,弘扬太旧精神,培育具有时代特征的行业文化,增强行业软实力;加强新闻宣传工作,主动发出声音,讲好交通故事,及时回应社会关切,引导舆论导向,不断汇聚起打好翻身仗、重塑新形象的正能量。

 

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